完成全面复兴新打破，是辽宁有必要肩负起的荣耀使命。有必要锚定高质量展开、高质量日子、高效能处理，以超常规的尽力，进步经济质量效益和中心竞赛力，完成制作商场化法治化国际化营商环境新打破，完成立异驱动展开新打破，完成工业结构、经济结构调整新打破，完成区域和谐展开新打破，完成构建新展开格式新打破，完成更高水平对外敞开新打破，完成进步公民日子质量新打破。
以优化营商环境为打破口，加速高水平准则制作，破除展开瓶颈、会聚展开优势、增强展开动力，把有用商场和有为政府更好结合起来，构成同商场彻底对接、充溢内涵生机的体系机制。
坚持把优化营商环境作为复兴展开的战略问题，着力打造就事便当、法治杰出、本钱竞赛力强、生态宜居的营商环境，为各类商场主体出资兴业营建安稳、公正、通明、可预期的展开生态。到2025年，营商环境制作获得新打破，营商便当度进入全国先进部队。
制作高效政务环境。深化“放管服”变革，以改变政府职能为中心，增强服务认识，制作服务型政府，进一步精简行政许可事项。全面推进证照别离变革，拓展“一网通办”“一网统管”广度和深度，简化批阅流程，不断下降准则性买卖本钱。进步企业刊出便当度，完成营业执照、社会保险等各类涉企刊出事务“一网服务”。完善投诉机制，做到“接诉即办”，继续进步企业和大众营商环境满意度。继续完善政务服务“好差评”准则。推进政务服务高频事项跨省通办。
构建优秀法治环境。完善营商环境准则体系，进步运用法治思想方法优化营商环境的才能和水平。保证司法公正，推进司法服务便当快捷、司法质效大幅进步、司法本钱有用下降、司法生态显着改观。立异监管手法，增强事中过后监管的针对性有用性，对新工业、新业态、新形式施行容纳审慎监管。进步法治认识，强化违法惩戒，进步违法本钱。
疏通便当敞开环境。对接国际高水平经贸规矩，推进对外贸易和出资便当化。履行外商出资准入前国民待遇加负面清单处理准则，加强国际贸易“单一窗口”制作和运用推广，下降进出口环节合规本钱。制作口岸大通联体系，优化完善通关便当化准则流程，简化申报手续，进步口岸通关功率。
打造信誉辽宁。推进信誉法治制作，大力倡议宏扬诚笃守信的杰出社会风尚。进步区域商场信誉水平，制作全省信誉信息同享途径，推进省、市、县信息同享，进步信息归集、处理才能，有用支撑信誉查询、联合惩戒、信誉修正和监管功用。坚持信誉监管和服务双轮驱动，完善政务诚信、信誉许诺等方面分级分类监管机制。依法推进政府信誉信息揭露，树立健全政府失期职责追查准则。加强诚信辽宁制作，健全社会诚信准则，完善工作自律规矩，加强公民诚信品德制作。
刻画文明容纳人文环境。增强城乡人文魅力，加强营商文明制作，构建杰出的政治生态、社会生态、自然生态和立异创业生态，营建“就事不求人”的气氛，使“人人都是营商环境、个个都是敞开形象”的理念家喻户晓，构成习惯新时代辽宁复兴展开的商业和人文气氛。
对各部门方针信息进行标准化、精细化收拾后精准有用推送至企业，推广惠企方针“免申即享”。
环绕我省严重工业和重要范畴，聚集优质人才项目和创业项目，对团体落户、处理社会保险、高层次人才子女入学(园)等事项，施行“一站式受理、一次性奉告、一条龙服务、一张网处理”。
将全省项目管家归入途径监管，对处理企业需求进行闭环处理，为全省大中小微企业和项目供应优质服务。
推进政务服务标准化制作和电子证照跨省互认，完成500个事项“省内通办”，200个事项“东三省通办”，100%履行国家布置的“全国通办”事项。
环绕九大类工程制作项目，全面施行奉告许诺制和容缺受理，申报资料压减70%以上，全流程批阅时限紧缩至90天以内。全面完成“一支部队”教导、“一张表单”申报、“一个窗口”受理、“一张蓝图”统筹、“一个体系”批阅、“一个途径”监管、“一张网通办”。
完善省、市、县、乡、村各级政务服务受理、承办、审阅、同意、办结全进程督查，制作契合辽宁实践的才智大厅督查中心，完成对线上线下政务服务“会集处理、实时督查、统计剖析、绩效考核”。
全面进步“辽事通”等APP服务才能，“政务服务驿站”完成全掩盖，健全非紧迫类咨询投诉主张处理体系，全面完成“一个号码管服务”。
深化施行国企变革三年举动方案，聚集主责主业，做强做优做大国有本钱和国有企业，增强国有经济竞赛力、立异力、操控力、影响力、抗危险才能。
加速国有经济布局优化和结构调整。推进国有本钱向联系国计民生的重要工作和要点根底范畴会集、向战略性新式工业会集、向工业链要害环节和价值链中高端会集。培养一批具有中心技能竞赛力和国际影响力的企业集团。支撑动力、铁路、电信、公共事业等工作竞赛性环节商场化变革。推进鞍钢和本钢等央地钢铁企业联合重组，培养国际一流钢铁企业。
深化国有企业混合所有制变革。依照完善处理、强化鼓舞、杰出主业、进步功率的要求，经过增资扩股、股权置换、产权转让等多种方法，保险推进混合所有制变革，以混促改、以改增效，做大国有本钱运营预算收入规划，进步国有企业经济贡献率。着力引进一流战略出资者，推进一批混改项目获得实质性展开。推进有条件的国有企业上市，进步国有控股上市公司本钱运作才能。探究树立有别于国有独资、全资公司的处理机制和监管准则。推进树立股权和分红鼓舞机制。深化展开区域性国有企业归纳变革实验。
完善商场化运营机制。强化国有企业商场主体方位，加速树立完善各司其职、各负其责、和谐作业、有用制衡的公司法人处理结构。深化“三项准则变革”，进一步完善商场化运营机制。深化外部董事准则制作，全面推进司理层商场化选聘。
健全国资监管体系。以管本钱为主推进国有本钱出资公司、运营公司变革，盘活存量国有本钱，促进国有资产保值增值，谨防国有资产丢失。树立健全国资国企在线监管体系，树立出资人监督和纪检督查监督、巡视监督、审计监督、社会监督等贯穿高效的监督机制。
（一）国务院国有企业变革领导小组办公室将沈阳市国资国企要点范畴和要害环节变革专项作业进步为由辽宁省委、省政府直接领导。
（二）树立健全“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的领导和谐及作业机制。
（三）推进沈阳市区域范围内的国有企业归纳变革实验，推进央地优势互补、交融展开、工业晋级。
坚持“两个毫不动摇”方针，优化支撑多种所有制企业展开的商场、方针、法治和社会环境，充沛激起非公有制经济生机和创造力。
保证各类商场主体相等方位。拟定施行《辽宁省公正竞赛法令》，抛弃阻止一致商场与公正竞赛的各种规则，严厉履行商场准入负面清单准则，相等对待各类商场主体，为企业营建公正、揭露、公正的商场竞赛环境。推进“非禁即入”遍及履行，放宽民营企业商场准入，鼓舞民营本钱进入可施行商场化运作范畴。完善对民营企业法令司法相等维护机制，依法维护民营企业产权和企业家合法权益。加强企业家部队制作，培养一批本地企业家和工作司理人，宏扬企业家精力，完善鼓舞机制，构成尊重、维护企业家的杰出气氛。
精准施行扶持方针。严厉履行国家工业方针和有关税费优惠方针，实在减轻企业税费担负，增强中小微企业和个体工商户展开生机。树立健全企业家参加涉企方针拟定机制，强化涉企方针的科学性、标准性。强化精准扶持，展开供应链金融，下降民营企业、小微企业归纳融本钱钱，全力缓解民营企业和科技型企业融资难题。构建“亲”“清”新式政商联系，树立标准化、机制化政企交流途径。
促进民营经济高质量展开。优化民营经济展开环境，鼓舞企业加速树立处理结构合理、股东行为标准、内部束缚有用、运转高效灵敏的现代企业准则。引导民营企业加速转型晋级，支撑民营企业参加工业链供应链协同制作。支撑民营企业科技立异，鼓舞民营企业与国有企业展开技能协作。引导中小企业走“专精特新”展开之路。支撑商协会安排充沛发挥活跃效果。
健全现代财税体系，进步金融服务质量，稳慎推进金融立异，构建杰出金融生态。疏通金融体系活动性向实体经济的传导途径，更好服务高质量展开。
深化预算处理准则变革。树立健全同一范畴不同途径资金、财务拨款资金与非财务拨款资金、不同年度间财务资金的统筹机制。坚持以预算项目为预算处理的根本单元，施行全生命周期处理。施行全面预算绩效处理，推进预算编制、履行、决算等环节一体化。完善财务资金分配的扩大机制和竞赛机制，撬动更多金融本钱和社会本钱投入。推进财务开销标准化，树立标准动态调整机制。
完善财务要点范畴变革。健全省级以下财务体系，科学确定省以下财务收入，推进省以下财务事权和开销职责区分变革。进步财务收入质量，坚持非税收入占一般公共预算收入的合理比重。坚持过紧日子，坚决撤销不必要开销、压减非刚性开销、严控新增开销。加强政府债款处理，健全标准、安全、高效的政府举债融资机制，操控政府隐性债款增量，活跃争夺当地政府新增债款限额并统筹用好新增债券资金。加速完善搬运付出准则，推进搬运付出资金分配与政府供应公共服务本钱相衔接，逐渐树立底层“三保”长效保证机制。
深化金融供应侧结构性变革。正确掌握金融实质，平衡好稳添加和防危险的联系，强化金融服务功用，有用防备化解金融危险。优化融资结构和金融安排体系、商场体系、产品体系，活跃开发个性化、差异化、定制化金融产品，推进普惠金融、科技金融健康展开。不断完善保险商场体系制作，充沛发挥保险保证功用。继续推进银税互动，完善“信易贷”途径，加强各地途径与全国“信易贷”途径互联互通，拓展中小微企业融资空间。标准各类金融安排及中介服务安排收费行为，进一步下降中小微企业融本钱钱。引导金融资源向绿色展开范畴歪斜，完善绿色金融产品和商场体系。
加速推进金融体系变革。环绕制作现代化经济的工业体系、商场体系、区域展开体系、绿色展开体系等供应精准金融服务，构建危险出资、银行信贷、债券商场、股票商场等立体金融服务支撑体系。引导当地法人银行聚集主责主业，进步中长时间借款、首贷和信誉借款比重。加速农信社变革脚步，保险推进城商行变革。加强金融控股集团本钱处理、危险管控、协同展开功用，支撑担保集团健全再担保体系。支撑大连商品买卖所添加种类供应，向国际一流衍生品买卖所展开。支撑辽宁股权买卖中心完善功用。制作全省一致的归纳金融服务途径。推进企业征信服务体系制作，支撑企业经过发行股票、债券等方法融资。进步上市公司质量。充沛发挥省工业（创业）出资引导基金效果，推进股权出资向先进制作业和高新技能工业歪斜。
归纳金融服务途径是我省重要的金融根底设施，包含省级归纳金融服务途径和各市政府制作的市级归纳金融服务途径两部分，以服务中小企业为主旨，以优化金融生态环境为中心，运用“数字政府+金融科技”形式，推进金融与实体经济深度交融。
服务（一）：经过制作网站、供应服务器和存储设备等办法打通企业数据与网络途径的通道，为金融安排和企业供应网络根底设施服务。
服务（二）：整合政府数据、工业展开数据、企业公共信誉数据等各类数据，制作服务金融企业的大数据途径。对搜集的数据进行加工收拾，为金融安排供应信息查询服务以及线上促成服务。
服务（三）：依据金融安排的需求，构建企业信誉点评模型和危险操控模型，描绘企业信誉画像，为金融安排供应归纳金融服务。
坚持商场化变革，深化施行高标准商场体系制作举动，破除阻止要素自在活动的体系机制妨碍，加速构成一致敞开、竞赛有序的现代商场体系。
推进要素商场化配备。推进土地、劳动力、本钱、技能、数据等要素商场化变革，有用下降各类要素本钱。推进存量土地有序流通和开发运用，供应灵敏高效的工业用地保证。疏通劳动力和人才社会性活动途径，推进公共资源按常住人口规划配备。推进下降用电、用水、用气价格，放宽制作企业参加电力商场化买卖门槛，下降港口、航运、公路、铁路物流收费。树立健全产权买卖和工作自律机制。分类拟定衍生数据要素的处理机制，强化要素买卖商场监管，构建要素价格公示和动态监测预警体系，增强要素应急配备才能。
进步商场环境质量。强化顾客权益维护，完善消费胶葛在线处理机制，树立维权投诉处理结果顾客反响点评机制。制作智能大商场，构建宽松快捷的商场准入环境、公正有序的商场竞赛环境、安全定心的商场消费环境。完善价格调控机制，避免价格大起大落。完善企业独占确定、数据搜集运用处理、顾客权益维护等方面的法令标准。
进步政府经济处理才能。把科学精准施行宏观方针摆在杰出重要方位，营建长时间安稳可预期的准则环境，加强规制制作，进步监管才能，加强反独占和反不正当竞赛法令，保证商场公正竞赛，激起商场主体生机，化“卡脖子”清单为机会清单，以更大勇气、更多举动破除深层次体系机制妨碍，进步国有企业、科研院所、金融安排、国防军事单位对当地经济社会展开的交融度和贡献率。
坚持立异在现代化制作大局中的中心方位，把科技立异作为辽宁复兴展开的战略支撑，面向国际科技前沿、面向经济主战场、面向国家严重需求、面向公民生命健康，深化施行科教兴省战略、人才强省战略、立异驱动展开战略，刻画展开新优势，制作高水平立异型省份。
聚集国家战略需求和辽宁工业展开方向，构建以沈阳、大连为中心，以国家级立异途径为引领，以自主立异演示区、高新区为载体，辐射全省甚至东北亚的科技立异高地。
制作严重立异途径。以全新的体系机制加速推进沈阳资料科学国家研讨中心制作，建成国际一流的归纳性资料根底研讨途径。对标国家实验室，制作辽宁实验室，加速推进资料科学、智能制作、精细化工与催化中心制作，创立区域归纳性国家要点实验室。支撑沈阳市制作归纳性科学中心，支撑大连市制作东北亚科技立异创投中心。活跃策划制作严重科技根底设施，全力争夺大连先进光源等国家级立异途径、大科学设备和根底科学研讨中心落户辽宁。加速制作国家医学查验临床医学研讨中心，培养制作健康医学研讨中心。活跃推进大型科学仪器设备同享途径制作。
优化整合科技资源。树立科技立异统筹和谐处理机制。鼓舞和支撑工作龙头企业联合高校院所制作新式研发安排，进一步优化科研力气布局，强化工业技能供应才能。鼓舞引导在辽科研院所、高校和企业聚集工业展开需求推进科技立异，优化进步一批高水平科研科创安排。
制作立异资源集聚高地。高质量制作沈大国家自主立异演示区，推进科技立异方针先行先试，高标准规划制作沈阳浑南科学城、大连英歌石科学城，推进中科院机器人与智能制作立异研讨院、国科大动力学院、大连清洁动力实验室等要点项目制作，展开各具特色的立异集聚区。推进高新区高质量展开，支撑更多省级高新区提高国家高新区。鼓舞以国家级高新区为主体，整合或保管各类园区，培养制作更多会集连片、协同互补、联合展开的立异共同体。依托沈大沿线高新区和要点城市制作沈大科创走廊。
深化科技交流协作。活跃推进全省科技要素融入国家立异体系布局，鼓舞展开跨区域联合攻关，鼓舞省内用人单位在省外树立研发中心（安排）、敞开实验室、技能搬运中心等立异创业基地。加强与“一带一路”沿线国家展开联合研讨、人才交流、技能交流和跨境协作。支撑海外企业在辽树立研发安排、立异途径、联合实验室。以东北亚和中东欧国家为要点，拓展深层次国际科技协作。
推进法人处理结构制作，施行理事会领导下的主任负责制，赋予领军科学家充沛的人、财、物、科研安排等自主权，施行全新的科研项目安排机制和经费运用机制，强化人员分类处理与点评鼓舞，营建杰出的科研生态环境。
要点环绕新资料、高端配备制作等优势学科范畴及相关前沿穿插范畴，布局施行“要害中心技能类、新技能新动能类、根底研讨类和人才培养类”等严重科技项目，活跃承当国家和区域展开严重科技使命，支撑引领具有国际竞赛力的立异型工业集群展开。
环绕辽宁实验室立异展开，支撑沈阳高能射线多束源资料多维成像剖析测验设备制作，集聚全球科技立异资源。
杰出工业方针的战略引导效果，强化竞赛方针的根底性方位，掌握技能立异的经济活动特点，支撑企业修养技能立异才能，强化企业在技能立异决议方案、研发投入、科研安排和效果转化中的主体方位，推进科技与经济深度交融展开。
推进立异要素向企业集聚。加速完善以企业为主体、商场为导向、产学研用深度交融的技能立异体系，支撑树立利益同享、危险共担、技能共进的商场化利益联合机制。鼓舞由企业做“盟主”、契约为枢纽、商场方针清晰的科技立异联合体承当严重项目。鼓舞企业加大研发投入，加强立异基地和途径制作，履行企业投入根底研讨税收优惠方针。引导各类途径立异资源向企业敞开，推进各类立异要素跨界交融展开。鼓舞高校院所科研人员在企业兼职，深度参加企业技能立异活动。重视发挥企业家推进技能立异的要害效果，引导企业家成为科技立异展开的探究者、安排者、引领者。
构建科技型企业培养体系。施行科技型企业梯度培养方案，培养一批“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”和“啄木鸟”企业。支撑高新技能企业展开壮大，活跃培养一批具有自主中心技能和工作竞赛优势的科技型中小企业，履行好研发费用加计扣除、高新技能企业所得税优惠方针。制作中小企业技能立异公共服务途径。发挥政府引导基金效果，招引社会本钱，拓展创业出资、科技担保、危险补偿等多元融资途径。支撑“专精特新”企业生长为制作业单项冠军。
完成大中小企业融通立异。发挥大企业引领支撑效果，支撑国有企业培养中心竞赛力，鼓舞民营企业参加施行严重科技项目。鼓舞工作龙头企业途径化展开，加强共性技能途径、新式研发安排和专业孵化器制作，推进工作龙头企业向中小企业敞开科研设施与仪器设备，推进工业链上中下游、大中小企业技能协作协作。
打好要害中心技能攻坚战。施行一批表现国家战略目的、习惯复兴需求、显示辽宁科技优势的严重科技项目。鼓舞和引导企业、高校和科研院所承当施行科技严重专项、国家科技方案。翻滚编制要害中心技能攻关清单和进口代替清单，施行“揭榜挂帅”等准则，展开产学研联合攻关，尽力霸占集成电路配备、高级数控机床、精细化工、特种金属、核电等清洁动力配备、高端医疗设备、生物医药等一批要点范畴要害中心技能。完成新资料、精细化工、高端配备制作、工业半导体资料和芯片、工业根底软件等“卡脖子”技能打破，开发一批严重立异产品。
展开面向严重运用场景的要害技能。进步工业链中心竞赛力，坚持“补短板”和“锻长板”偏重，施行科技立异引领工业复兴专项举动，聚集人工智能、高端配备、精细化工、新资料、集成电路、清洁动力、生物医药、医疗设备、节能环保、智能制作和现代农业等工业布置一批立异链。大力展开民生科技，攻关新发突发流行症和生物安全危险防控要害技能，树立健全应对出产安全、自然灾害和严重公共事情的科研储藏和支撑体系。
进步根底研讨和原始立异才能。加大政府科技投入力度，完善政府投入为主导的根底研讨多元化投入机制，优化学科和研发布局，推进学科穿插交融，强化共性根底技能供应。环绕物质科学、生命科学、信息科学与技能等，探究展开人工智能、机器学习、纳米科技、组成生物等前沿穿插研讨。瞄准先进制作、新资料、催化与清洁动力、重疾诊治等前沿范畴，推进展开运用根底研讨，催生颠覆性技能，促进要害中心技能自主立异。高质量施行自然科学基金方案和项目，处理工业展开中的严重科学问题和要害共性技能问题。支撑高校、科研院所专业和学科晋级，活跃引进境内外高水平学科资源，大力推进展开新式研讨型大学。
打破高级数控机床、智能机器人、激光与增材制作配备、工程机械配备、石化成套配备、矿山成套配备、交通配备、动力配备等范畴要害中心技能，研发中心零部件及整机产品，在轿车等典型工作展开智能出产线、数字化车间、智能工厂演示运用，进步配备制作业自主研发规划、加工制作、整机集成才能及信息化水平。
打破绿色高效组成、危化反响进程操控等要害中心技能，加大高性能催化剂、新式农药、高性能颜（染）料、新式助剂、高端润滑油及其添加剂、高性能表面活性剂、电子化学品、新式功用涂料、高端含氟化学品、高附加值化工中间体、生命化学品等产品研发力度，延伸石油化工工业链条，进步根底化工原料省内运用率。
构建掩盖原资料资源高效运用、根底资料质量进步、新资料研发运用、资料与制作深度交融、抛弃资料资源收回再运用等全生命周期工业技能立异链条，完成新资料工业绿色、可继续展开。
加强人工智能、集成电路、下一代通讯、大数据与云核算、区块链、工业互联网、文明科技交融等方向要害技能攻关与立异产品研发，进步新一代信息技能工业立异才能。
以化药、生物药、中药等为要点，处理限制工业展开的中心要害技能问题，加强与生物技能、人工智能、纳米等新式技能交融展开，进步生物医药工业技能水平。展开严重慢性病的前期确诊、前期防备和精准医治研讨，加强要点流行症预警、防备、确诊和医治新技能及严重疾病防控研讨，进步公共卫生、健康处理、疾病处理等康养技能水平。
展开光子计数探测器、超清TOF重建、多模态印象交融剖析、AI低剂量能谱成像、智能辅佐确诊、手术机器人智能印象引导、实时感知与人机交互、即时检测、活检等要害技能研讨；研发光子计数CT、全数字化PET/CT、智能化MRI、超快便携US、复合一体化医治体系、智能放射医治体系、消化体系手术机器人、检疫作业机器人、导航手术机器人等高端医疗设备。
