——2001年12月24日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
国家经济贸易委员会主任李荣融
我受国务院的托付，现对《中华人民共和国安全出产法(草案)》作阐明。
为了加强安全出产监督办理，避免和削减出产安全事端，确保人民群众生命产业安全，国务院有关部分在广泛征求意见、总结实践经验、仔细查询研究的基础上，针对近年来产生的严重、特大出产安全事端的原因、特色，并学习国外好的做法，拟订了《中华人民共和国安全出产法(草案)》(以下简称草案)。草案现已国务院常务会议讨论通过。现阐明如下：
一、关于拟定本法的必要性
安全出产，事关人民群众生命产业安全、国民经济继续快速健康发展和社会安稳全局。近年来，我国安全出产形势严峻，严重、特大出产安全事端时有产生，原因是多方面的。跟着社会经济活动日趋活泼和杂乱，特别是经济成份、安排形式日益多样化，出产运营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份企业、私营企业、外商出资企业、个体工商户并存。并且，因为安全出产办理的责任不行清晰，有关安全出产办理的法令、法规不行完善，一些当地和企业安全出产办理松驰，甚至存在着不同程度的紊乱。这种情况已引起社会广泛重视。因而，依据近年来我国安全出产的实践情况和国家安全出产监督办理体制的调整，习惯加强安全出产监督办理的需求，拟定安全出产法，树立有关安全出产的根本准则和要求，规矩针对性、可操作性较强的详细办法，加大对违法犯罪行为的处分力度，关于避免和削减出产安全事端的产生，确保人民群众生命产业安全，是迫切需求的。
二、关于本法的适用规模
安全出产触及许多职业，规模很宽。确认本法的适用规模，首要有两点考虑：一是，把出产安全与国家安全和社会治安差异开来，将适用规模限制在出产运营范畴；二是，消防安全和路途交通安全、铁路交通安全、民用航空安全和水上交通安全各有显着的特别性，有关法令、行政法规又已别离作了比较全面的规矩，可以不归入本法的调整规模。而工矿、商贸、服务企业等在固定场所从事出产运营活动的单位，现行法令、行政法规对其安全出产及监督办理或许没有规矩，或许虽有规矩但不完善。因而，草案将本法的适用规模确认为在固定场所从事出产运营活动的单位的安全出产。一起，考虑到从事采矿、修建等活动的法令、行政法规对有关职业标准、技术标准、行为准则的要求比较详细，本法可以不再重复规矩，草案清晰：本法未作规矩的，适用其他有关法令、行政法规的规矩。草案还清晰，消防安全和路途交通安全、铁路交通安全、民用航空安全和水上交通安全别离适用有关法令、行政法规。
三、关于安全出产办理准则
确保安全出产的关键是严厉标准出产运营单位的安全出产办理行为，清晰出产运营单位的责任。从近年来产生的出产安全事端看，首要是因为出产运营单位不具有安全出产条件、安全出产办理不到位而形成的。因而，草案从市场经济条件下企业现已没有主管部分而是施行自主出产和运营的实践动身，以企业为首要目标，以准则建造为中心，按照对人的办理与对物的办理相结合、标本兼治、从源头上消除安全隐患的精力，在安全出产的各个方面和各个环节上树立企业有必要恪守的行为规矩。
(一)完善企业安全出产办理准则。
榜首，为了强化企业的安全出产责任和认识，草案针对一些企业忽视安全出产办理，甚至“要钱不要(员工)命”的带普遍性的问题，清晰了企业首要担任人对本单位安全出产作业全面担任，并对其详细责任作了规矩。一起，草案要求出产运营单位有必要安排安全出产经费，用于完善安全出产条件、装备劳作防护用品、进行安全出产训练，消除事端隐患。
第二，为了促进企业将安全出产置于杰出位置，并供给实在确保，草案对从事矿山挖掘、修建施工和风险物品出产、运营、贮存活动的出产运营单位，以及从业人员超越300人的其他出产运营单位，清晰要求有必要设置安全出产办理安排或许装备专职安全出产办理人员；从业人员300人以下的企业，应当装备专职或许兼职的安全出产办理人员。草案还清晰规矩，出产运营单位安全出产办理人员应当依据本单位的出产运营特色，对安全出产情况进行经常性查看。对查看中发现的安全问题，应当当即处理；不能处理的，应当陈述本单位有关担任人。查看及处理情况应当记录在案。
第三，依据企业从业人员既是安全出产维护的目标，又是完成安全出产的榜首要素，草案规矩：出产运营单位有必要对从业人员包含转岗人员进行安全出产教育和训练，确保从业人员具有必要的安全出产常识和安全操作技能；并特别要求，出产运营单位的特种作业人员有必要按照国家有关规矩经专门的安全作业训练，获得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
第四，鉴于现行的规章准则对企业安全出产条件的要求不行统一和清晰，特别是缺少束缚力的情况，草案从三个方面临企业的安全出产条件作了严厉规矩：一是，出产运营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设备，应当与主体工程一起规划、一起施工、一起投入出产和运用。安全设备出资应当归入建造工程项目概算。二是，出产运营单位安全设备的规划、制作、装置、运用、检测、修理、改造和作废，应当契合国家标准；出产运营单位有必要对安全设备进行经常性维护、保养，并定时检测，确保正常作业。三是，出产运营单位有必要在有风险要素的出产运营场所和有关设备、设备上，设置显着的安全警示标志；出产运营单位应当安排从业人员了解、实行本单位的安全出产规章准则和安全操作规程，并奉告作业场所和作业岗位存在的风险要素、防范办法以及事端应急办法。
第五，鉴于触及生命安全、风险性较大的特种设备、严重风险源以及包含风险化学品在内的风险性出产和作业，不只联系企业本身的安全出产，并且联系社会公共安全，有必要采纳特别的办理办法，并置于国家强制的监督办理之下，草案特别规矩了三项准则：一是，触及生命安全、风险性较大的特种设备，以及风险物品的容器、运送工具，有必要按照国家有关规矩，由专业出产单位出产，并经获得专业资质的检测、查验安排检测、查验合格，获得安全运用证或许安全标志，方可投入运用。二是，风险物品的出产、运营、运送、贮存、运用或许处置抛弃风险物品，有必要由有关主管部分按照有关法令、法规和国家标准批阅并施行监督办理；出产、运营、运送、贮存、运用风险物品或许处置抛弃风险物品，出产运营单位有必要实行有关法令、法规和国家标准，树立专门的安全办理准则，采纳牢靠的安全办法，承受有关主管部分依法施行的监督办理。三是，对严重风险源，出产运营单位有必要挂号建档，进行定时检测、点评、监控，并拟定应急预案，奉告从业人员和相关人员在紧迫情况下应当采纳的应急办法。
(二)实在确保出产安全事端的应急救援与查询处理。
安全出产，重在防患于未然。一起，出产安全事端产生后的应急救援与查询处理，关于最大极限地削减和下降丢失，维护人民群众的生命和产业安全，施行严厉的责任追查准则，也是至关重要的。对此，草案作了四方面的规矩：一是，县级以上当地各级政府有必要安排有关部分拟定本地区特大出产安全事端应急救援预案，树立应急救援系统。二是，企业有必要树立应急救援安排、执行应急救援人员、装备相应的器件和设备。三是，事端产生后，现场有关人员有必要当即陈述；企业担任人接到陈述后，有必要敏捷采纳办法，避免事端扩展，削减人员伤亡和产业丢失；对事端的情况，任何有关的单位和个人不得瞒报、谎称、不报。四是，安全出产监督办理部分接到严重事端陈述后，有必要当即赶到事端现场，安排事端抢救；任何单位和个人都应当支撑、合作事端抢救，并供给全部便当条件。
(三)清晰事端危害的补偿责任。
为了避免事端产生后，企业采纳各种不正当方法躲避补偿责任，并从经济上强化对企业安全出产办理的束缚，草案特别规矩：出产运营单位产生事端，形成人员伤亡、产业丢失的，有必要依法承当补偿责任；拒不承当或许其担任人逃匿的，依法拍卖其产业，用于补偿。一起，为了严厉束缚承当安全点评、认证、检测、查验作业的中介安排的行为，确保安全点评、认证、检测、查验的客观、实在，草案还规矩了承当安全点评、认证、检测、查验作业的中介安排出具虚伪证明的，有必要与运营单位依法承当连带责任。
四、关于安全出产的监督办理
在社会主义市场经济条件下，加强对企业安全出产的监督办理，发明杰出的出产、生活环境，联系人民群众生命、产业安全，是各级人民政府及其有关部分的一项重要责任；从准则建造上讲，也是标准、束缚企业安全出产行为，避免甚至根绝出产安全事端产生的重要确保。为此，草案设专章从以下三个方面规矩了各级人民政府及其有关部分的监督办理责任：
一是，草案规矩：县级以上当地各级人民政府应当加强对安全出产作业的领导，支撑、催促各有关部分依法实行安全出产监督办理责任，对安全出产监督办理中存在的严重问题及时予以和谐、处理。县级以上当地各级人民政府应当依据本行政区域内的安全出产情况，安排有关部分按照责任分工，对本行政区域内容易产生严重出产安全事端的出产运营单位进行严厉查看；发现事端隐患，应当及时处理。
二是，针对实践中存在的行政法律监督部分责任不明、批阅不严和监督不力的杰出问题，草案对行政法律监督的各个环节，都作了严厉规矩：担任安全出产监督办理的部分和有关部分按照有关法令、法规的规矩，对触及安全出产事项，需求批阅的，有必要严厉按照有关法令、法规和国家标准规矩的安全出产条件和程序进行查看；不契合有关法令、法规和国家标准规矩的安全出产条件的，不得赞同。对未依法获得赞同的单位和个人私行从事有关活动的，担任行政批阅的部分发现或许接到告发后，应当当即予以吊销，并依法查处。对现已依法获得赞同的单位和个人，担任行政批阅的部分发现其不再具有安全出产条件的，应当吊销原赞同。
三是，为了确保对企业安全出产的监督可以实在有效，及时发现并消除事端隐患，草案赋予安全监督查看人员必要的职权，规矩：安全出产监督查看人员在查看中发现安全出产违法行为，有权当场予以纠正或许要求期限改正；对依法应当给予行政处分的行为，由安全出产监督办理部分按照本法和其他有关法令、行政法规的规矩作出行政处分决议；发现事端隐患时，应当责令当即扫除；严重事端隐患扫除前或许扫除过程中无法确保安全的，应当责令从风险区域内撤出作业人员，责令暂时停产歇业或许停止运用；严重事端隐患扫除后，经安全出产监督办理部分查看赞同，方可康复出产运营和运用。
草案在清晰有关行政法律部分上述安全监督办理责任的一起，还对工会安排的监督、社会公众的监督、底层群众安排的监督作了规矩。
此外，草案对出产运营单位及其担任人和其他直接责任人员的违法犯罪行为，对承当安全点评、认证、检测、查验作业安排的违法犯罪行为，对安全出产监督办理部分作业人员的违法犯罪行为，都规矩了严厉、详细的法令责任。
《中华人民共和国安全出产法(草案)》和以上阐明是否稳当，请审议。
