我受国务院的托付，现就《中华公民共和国教育法（草案）》作如下阐明：
依据全国人大代表和政协委员关于赶快拟定教育法的建议和提案，国家教委从1985年起，安排力气着手教育法的起草作业。经过近10个年初的广泛调查研讨，在总结我国教育开展正反两方面的实践经历和学习国外教育法制建造有利经历的根底上，形成了《中华公民共和国教育法（草案）》（以下简称草案）。上一年12月，国务院将草案提请全国人大常委会审议。第八届全国人大常委会第十一次会议对草案进行了审议。委员们对教育法的立法主旨和草案的主要内容，给予了必定，以为草案总的来看比较老练；一起，提出了不少好的修正定见。依据委员们的定见，咱们对草案进一步作了研讨、修正，形成了现在提请大会审议的草案。
拟定教育法，是确保教育优先开展的战略位置、促进教育事业健康开展的迫切需求。建国以来，特别是变革开放以来，党和国家十分重视教育事业，把教育摆在优先开展的战略位置。1985年5月，中共中央发布了《关于教育系统变革的决议》。1993年2月，党中央、国务院拟定了《我国教育变革和开展大纲》。1994年6月，党中央、国务院召开了全国教育作业会议，进一步指明晰教育系统变革的方向和教育事业开展的奋斗目标、使命及方法。现在，九年责任教育现已在全国各地有方案、分阶段打开，小学学龄儿童入学率98%，小学毕业生升初中的份额均匀到达80%，京津沪三大市和部分经济发达地区现已根本遍及初级中等教育。中等教育结构单一化的局势跟着作业教育的开展有了较大改动，15岁至45岁青壮年中的文盲率下降到7%左右，高等教育为我国现代化建造输送了大批高档专门人才。可是，因为多方面的原因，在实践作业中教育优先开展的战略位置并未彻底履行，教育投入遍及缺乏，共用经费份额下降，办学条件较差。这些问题的存在，限制着教育事业的进一步开展。因而，需求抓住拟定教育法，以确保教育优先开展的战略位置，推动教育事业的健康开展。
拟定教育法，是稳固教育系统变革效果，引导和确保教育系统变革的深化进行，树立习惯社会主义市场经济系统的新的教育系统和运行机制的迫切需求。变革开放16年来，咱们在教育系统变革和教育事业开展方面现已积累了许多有利经历，需求从法令上加以承认和稳固。一起，在进一步推动教育系统变革，完善教育行政办理，履行校园办学自主权，加强宏观办理等方面，也需求经过立法加以标准和引导。因而，拟定教育法，为教育系统变革供给法令依据和法令确保，十分必要。
拟定教育法，是全面完成“依法治教”的需求。1980年以来，全国人大或许全国人大常委会现已先后拟定了《中华公民共和国学位法令》、《中华公民共和国责任教育法》、《中华公民共和国教师法》，国务院还拟定了16个有关教育的行政法规，开始完毕了我国教育作业无法可依的局势。可是，与树立社会主义市场经济系统的要求以及教育本身变革和开展的需求比较，教育立法还处在滞后情况。为了加速教育法制建造，确保教育事业赶快地、全面走上法制轨迹，迫切需求拟定教育法。
教育法是与社会主义物质文明和精力文明建造密切相关的一部重要法令。拟定教育法，有必要以建造有我国特色社会主义理论和党的根本路线为辅导，全面遵从《我国教育变革和开展大纲》、《中共中央关于树立社会主义市场经济系统若干问题的决议》以及全国教育作业会议的根本精力，确保教育在国民经济和社会开展中优先开展的战略位置，推动教育系统变革和教育事业开展，树立具有我国特色的社会主义现代教育准则，保护教育联系中有关主体的合法权益，为使教育办理逐渐走上全面“依法治教”的轨迹供给根本的法令依据。据此，草案规则：“国家坚持以马克思列宁主义、思维和建造有我国特色社会主义理论为辅导，遵从宪法确认的根本准则，开展社会主义的教育事业”（草案第三条）。着重“教育是社会主义现代化建造的根底，国家确保教育事业优先开展”（草案第四条）。草案还规则：“国家习惯社会主义市场经济开展和社会全面进步的需求，促进各级各类教育协调开展，推动教育变革，树立和完善终身教育系统”（草案第十条第一款）。
教育法作为教育的根本法，主要就触及教育的全局性重大问题，如教育的位置、教育政策、教育的根本准则、教育根本准则、教育投入和条件确保、校园的法令位置、教育与社会的联系、教育对外沟通与协作以及法令责任等，作出根本的标准并为拟定其他教育法令、法规供给立法依据。各级各类教育的具体问题，则主要由其他教育法令、法规具体规则。
跟着教育的开展，教育的范畴现已从正规校园教育扩展到校园教育以外的宽广范畴。拟定教育法，应当从“大教育”的观点来确认其适用范围。据此，草案规则：“在中华公民共和国境内施行根底教育、高等教育、作业教育、成人教育，有必要恪守本法”（草案第二条）。一起，考虑到军事校园教育、宗教校园教育等具有不同于国民教育性质的特色，草案规则：“军事校园教育由中央军事委员会依据本法的准则规则”；“宗教校园教育由国务院参照本法规则”（草案第八十二条）。
长期以来，党和国家确认的正确的教育政策对我国教育事业的开展起了重要的辅导作用。在教育法中清晰规则和精确表述我国的教育政策，是教育界及社会各界的遍及希望。关于教育政策怎么表述，各界人士提出了许多很好的建造性定见。草案依据宪法有关规则和《我国教育变革和开展大纲》的精力，归纳研讨了各方面的定见，对教育政策作了较完好的表述为：“教育有必要为社会主义现代化建造服务，有必要与生产劳动相结合，培育德、智、体全面开展的建造者和接班人”（草案第五条）。
跟着社会主义市场经济系统的树立和开展，我国的变革开放进入了一个新的开展阶段。现在和往后一二十年校园培育出来的学生的思维道德素质怎么，直接联系到21世纪我国的相貌，联系到我国社会主义现代化建造战略目标能否完成，联系到能否坚持党的根本路线一百年不动摇。在这种新的局势下，有必要高度重视加强和改善校园的德育作业。草案规则：“国家发起对受教育者进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行民族团结的教育”（草案第六条第二款）。
加强和改善校园的德育作业，需求社会各方面的关怀和支撑，需求有一个杰出的社会环境。因而，草案规则：“全社会都应当关怀和支撑教育事业的开展。”“国家机关、戎行、企业事业安排、社会团体及其他社会安排和个人，应当依法为儿童、少年、青年学生的身心健康成长发明杰出的社会环境”（草案第四十四条）。
跟着我国办学系统变革的深化，各种社会力气办学有了较大开展，特别是法人、公民自筹资金、面向社会自主办学开展很快。以国家办学为主、社会各界一起参加办学的系统正在逐渐形成。据此，草案规则：“国家举行各级各类校园，鼓舞企业事业安排、社会团体及公民个人依法举行校园及其他教育安排”（草案第二十二条第一款）。针对一些单位和个人违反社会主义办学政策，以盈利为意图办学的现象，草案规则：“任何安排和个人不得以盈利为意图举行校园及其他教育安排”（草案第二十二条第二款）。
在社会主义市场经济条件下，从法令上规则校园的自主权，履行校园的法人位置，是树立习惯社会主义市场经济系统需求的现代教育准则的必定要求。草案从我国根本国情动身，参阅、学习国外关于校园的法令位置及其权利责任的规则，别离规则了校园及其他教育安排共有根本权利和应当施行的根本责任。此外，针对校园工业联系中呈现的产权不明、办理不善等问题，草案规则：“校园及其他教育安排具有法人条件的，自同意树立或许挂号注册之日起获得法人资格，依法享有民事权利，独立承当民事责任”；“校园及其他教育安排中的国有资产归于国家所有”；“校园及其他教育安排用于教育活动和科学研讨的工业，应当与校办工业的工业相别离”（草案第二十八条）。因为校园不同于企业，其工业权的行使要受办学主旨的限制，有关校园及其他教育安排的工业联系需求依据本法的准则，拟定其他法令、法规和规章进一步作出具体规则。
关于校园的内部办理系统，因为校园及其他教育安排的性质、品种、层次、规划不同，草案未作一致规则，而是把确认校园内部办理系统的权利赋予了校园的举行者。清晰规则：“校园及其他教育安排的举行者依照国家有关规则，确认其所举行的校园或许其他教育安排的内部办理系统”（草案第二十七条第一款）。至于校园的日常行政办理，草案规则：校园的行政办理，由校长全面担任（草案第二十七条第二款）。校园及其他教育安排应当依照国家有关规则，经过以教师为主体的教职工代表大会和其他方式施行民主办理（草案第二十七条第三款）。这样规则，契合我国的实践情况，也契合教育办理的规则。
受教育权是我国公民的一项根本权利。实在保护受教育者的合法权益，是教育法的重要立法主旨之一。为了确保公民受教育的合法权益，草案规则：“公民不分民族、种族、性别、年纪、作业、工业情况、宗教信仰等，依法享有相等的受教育时机”（草案第八条第二款）。依据这一准则，草案规则：“国家依据少数民族的特色和需求，协助各少数民族开展教育事业”；“国家扶持贫困地区开展教育事业”；“国家扶持和开展残疾人教育事业”（草案第九条）。草案还就受教育者在入学、升学、作业等方面的相等权利，女子受教育权的保护，残疾人受教育权的特别保护，违法犯罪青少年的教育，特别是对契合入学条件但家庭经济困难的学生供给多种方式的赞助，作了相应的规则。
清晰教育投入的途径和筹集教育经费的系统，是确保教育优先开展战略位置，完成教育立法主旨的重要内容。党的十一届三中全会以来，经过各地的探究、实践和总结，我国已逐渐树立起以各级财政拨款为主、以依法征收教育费附加、开展校办工业、社会集资捐资、收取学杂费等多种途径筹集教育经费为辅的系统，教育经费的总支出有了很大增加，各级各类校园办学条件有了不同程度的改善。可是，当时教育经费投入缺乏仍然是限制教育事业进一步开展的杰出问题。一些当地教师工资拖欠严峻，教育经费中共用经费所占份额遍及逐年下降，全国中小学仍有1600万平方米的危房急需改建，等等。针对这些问题，草案杰出了各级政府在教育投入方面的责任，也为多途径筹集教育经费供给了必要的法令依据。一起，针对多途径教育经费筹集和运用办理上存在的问题，草案依据《我国教育变革和开展大纲》的精力，作出了相应的规则，对违法向学生乱收费、向社会乱集资的行为规则了相应的法令责任。履行这些规则，将把筹集教育经费活动全面归入法制化、标准化的轨迹。
八、关于教育对外沟通与协作和境外安排与个人来华办学
跟着国家进一步对外开放，我国已向100多个国家和地区派出了大批各类留学人员，其间已有7万多人回国作业；我国也接受了来自140多个国家和地区的各类留学人员；出国任教和来华任教的人员日益增多。各种方式的教育沟通与协作，促进了我国与世界各国政府和公民之间的相互了解和友谊，促进了我国教育、科学、文化事业的开展。草案对此专设一章，作了规则。
近几年来，境外的安排和个人与我国教育安排协作办学日益增多。中外协作办学已成为我国教育对外沟通与协作的一种重要方式。在保护我国教育主权的前提下，中外协作办学关于扩展教育对外沟通与协作，学习境外先进的教育办理经历、促进国内教育结构和专业结构的合理调整，具有积极意义。此外，为了便当在华作业的外籍人员子女就学，经我国答应，境外安排和个人还在我国设置了一些施行中等以下教育的外籍人员子女校园。可是，因为这个问题比较复杂，实践经历缺乏，有些办理方法还不老练，现在在教育法中作出具体规则还有困难。因而，草案规则：“境外的安排和个人在我国境内办学和协作办学的方法，由国务院规则”（草案第八十三条）。
教育法令和法令监督是教育法制作业急待加强和完善的重要环节。为了确保教育法的顺畅施行，加强和改善教育法令和法令监督，草案针对教育活动中的违法行为别离规则了相应的法令责任并清晰了有关机关的法令责任。当然，在实践作业中，还需求研讨树立、健全教育胶葛的调停、裁定准则，完善教育法令监督准则，以妥善处理日益增多的各种教育胶葛，保护当事人的合法权益，确保教育法令、法规的遵从施行，促进教育的变革和开展。
